Una visión global

de Eugenio Torrese
 

Premisa

A diferencia de los dos Informes anteriores, el arco de tiempo que viene considerado en examen va del año 2003 al 2005 (las referencias van hasta el 31 de diciembre). Se trata, por consiguiente, de un trienio que, por la gran cantidad de datos y la importancia de los cambios, constituye un banco de prueba comprometedor para quien analiza y para quien lee.

El cambio más significativo es representado de la ampliación de la Unión Europea que pasa a 25 países, sucedido el 1° de mayo del año 2004, que precede en poco el próximo, previsto para el 1° de enero del año 2007, con el ingreso de Rumanía y Bulgaria.

Por consiguiente, junto, a la elaboración de un trienio se necesita asegurar las debidas distinciones, que sobre el plano jurídico han sido solemnemente sancionadas, mientras sobre el plano social y de la mobilidad humana quedan extremamente significativas. El ejemplo es representado de aquello que los medios de comunicación europeos han llamado el sindrome de invasion del “hidráulico polaco”. Estas preocupaciones, se recordará, fueron la razón de la individuación de un regimen diferente para los nuevos países adheridos al Unión (Países neocomunitarios), con la aplicación de normas transitorias, basadas para Italia en la definición de cuotas de ingreso distintas, pero de la misma entidad (170.000) de aquella para los países no comunitarios. Quien ha registrado el flujo más consistente en ingresos ha sido La Gran Bretaña, con cerca 600.000 unidades y con una incidencia del 62% de personas procedentes de Polonia. Para Italia no ha sido registrado un análogo movimiento, y para continuar con Polonia, el número de los ingresos no ha registrado aumentos: en el año 2003 el ISTAT (Instituto Nacional de Estadística) contaba 40.314 residentes, 50.794 en el año 2004 y en el año 2005 fueron 60.823.

El segundo cambio es representado de la “gran regularización”, efectuada en el año 2002, que en el año 2003 ha hecho registrar la consolidación con los efectos a cadena de un posterior aumento y/o de mayor visión de las presencias de un lado (como era ya sucedido en el pasado) y de aumento de las solicitudes de reunificación familiar del otro.

Las tendencias

Antes de pasar a ilustrar brevemente algunos asuntos estadísticos que no pueden ser ignorados para el entendimiento de las elaboraciones sucesivas, se llama la atención sobre aquellas que parecen ser tendencias, confirmadas de los datos: los números aumentan, la estabilización registra grados elevados, si se piensa a los dos motivos principales de solicitud del permiso (trabajo y familia), el número de los hijos llegados y de aquellos nacidos en Italia aumenta.

Nos encontramos pues de frente a un posterior necesario pasaje de mentalidad: de la contingencia a la estruturalidad y hoy a la concientización que Italia es un país de desarrollo avanzado, meta estable de inmigración. Decisiones adecuadas a este estado y a la responsabilidad que de ello se derivan son ya vitales además que expresiones de maduridad como país y como sociedad. Se trata es decir de pasar de una visión instrumental y de convenienza de la inmigración (vejez de los italianos, necesidad de trabajadores para las empresas que de otro modo cerrarían) a una de un país que es parte del mundo, de sus procesos económicos, sociales y culturales y propio por esto adopta politicas para ahora y para el futuro.

Sufrimiento Estadístico

En diciembre del año 2005 ( www.istat.it ), la Directora Central del Istat, Laura Sabbadini, ha declarado en el curso de un convenio importante sobre la presencia extranjera en Italia, que habia necesidad de una “revolución copernicana” en tema de encuestas estadísticas, y ha agregado que se debian dar “las mismas oportunidades en el ámbito de las estadisticas oficiales con respecto a los italianos” (ibidem). La necesidad expresa reposa sobre una situación que requiere ciertamente un cambio en el sondeo de los datos y de las informaciones relativas a la presencia de los extranjeros en Italia: fuentes diversas y propio por esto no concordantes, predominio de las connotaciones administrativas de las mismas, tiempo y modalidad de difusiones diferentes.

La publicación de los datos relativos al balance demográfico del año 2005 en octubre de este año ha sido una primera señal importante, que hace esperar con optimismo para el futuro.

Mientras tanto hace falta tener presente que es indispensable hacer preceder, como en este caso, premisas puntuales a la presentación de los datos y las observaciones, porque las comparaciones van acompañadas de un número todavia demasiado elevado de advertencias y especificaciones.

El dato nacional

Quantos son los inmigrados?

A una pregunta asi simples es, todavia hoy, necesario responder con cautela. En efecto, el ISTAT utiliza los datos relativos a los extranjeros suministrados de las oficinas de la Registraduría de las Alcaldías al 31/12 de cada año, con una subdivisión por nacionalidad, pero no hace la misma distinción a los menores y a los nacidos. Por parte de la Caritas Nacional con su informe, llegado a la décimosexta edición y la Fundacion ISMU (Iniciativas y Estudios sobre la multiétnicidad), a la undecima, suministran consideraciones, a partir de los datos del Ministerio del Interior (personas que habitan) y del ISTAT. Ademas la Caritas publica los datos al 31/12 de cada año, mientras la Fundacion ISMU al 1° de julio.

Las comparaciones se vuelven por consiguiente forzadas y no pueden más que ser catalogadas en la voz “indicativas”. En el año 2003 se registraron 2.193.999 personas que habitan (la estimación global del Dossier Caritas es a la par a 2.598.223), en el año 2004 la consideración global llega a contar de ello 2.786.340, mientras al final del 2005 se registran 2.271.680 personas que habitan extranjeras. Se trataria de una reducción, pero la estima que propone la Caritas hace llegar a 3.035.144 personas (cfr. Dossier Caritas 2006 pag.107-108). La progresión ha sido confirmada, aunque si entre las cifras del Ministerio del Interior y aquellas suministradas del ISTAT se registran diferencias, debidas a la modalidad de trabajo y a la expedición de los permisos, al registro de los hijos y luego de los hijos nacidos aqui y a las dificultades en la instalación territorial determinadas muchas veces de un comercio de la casa selectivo y a menudo lugar de discriminación y de negocios irregulares o por fuera de la ley. El Istat por tanto proporciona en su balance demográfico los siguientes datos: 2003 con 1.990.159 residentes extranjeros, 2004 con 2.402.157 y 2005 con 2.670.514.

En todas las tres encuestas se necesita tener presente que son considerados todos aquellos que tienen una ciudadanía diferente de la italiana, comprendiendo asi todos los ciudadanos, sin distinción entre pais comunitario o nó, entre país con fuerte presión emigratoria (Pfpm) y nó. Es la condición jurídica por tanto a hacer de variable principal de las elaboraciones.

De acuerdo al Dossier Caritas 2006 las mujeres que han obtenido el permiso de permanencia por motivos de trabajo, al final del año 2005, son el 46,3 %, frente a un 44.9% por reunificación familiar. Se puede encerrar en este doble porcentaje el reclamo explícito a dos aspectos importantes de la inmigracion en Italia: la feminizacion del movimiento emigratorio y el papel que asume la mujer en el “proyecto emigratorio”. Además de las mujeres provenientes de la Europa del Este, y en particular de Ucrania, en la provincia va registrada la presencia boliviana como fuertemente feminizada. Se trata de dos realidades diversas por las culturas de referencia y por los objetivos de la “elección” emigratoria: las primeras con proyectos a termine breve y dirigidos, las segundas a termine largo, si no definitivo, y objetivos de mejoramiento general y con un efecto de llamada de los parientes. Lo contrario va registrado para las mujeres que provienen de Marruecos, por ejemplo, para las cuales predomina la reunificación con el hombre, ya integrado.

La declinación a sentido único de la inmigración al masculino, por tanto no va solo verificada con atención (tambien en las décadas anteriores algunas agrupaciones de pasaportes – por ejemplo aquellos de filipinos- presentaban ésta caracterización) pero pide de comprender que la emigracion femenina implica fuertes cambios en las estructuras familiares de referencia en la tierra de la cual se parte (familias separadas) y en la tierra de llegada y permanencia (familias recompuestas, pero con papeles y cargas diferentes entre los adultos del grupo; interrupciones del embarazo y “amores aplazados”). A esta realidad va sumada tambien una presencia, en algunos grupos, de mujeres con poca instrucción y con limitada socializacion (en algunos casos verdadero aislamiento) que estimulan a pensar a un mundo en el universo de los emigrados.

Los menores, osea los hijos que se hacen venir o los nacidos aqui, son una ulterior porción de humanidad que las encuestas administrativas cogen sólo en parte. En Italia representan el 19,3 de los inmigrados, mientras a nivel provincial se llega al 25%. Bergamo entra por lo tanto en las dinámicas teritoriales que ven el Norte con una presencia más elevada, a diferencia del Centro y del Sur y la Lombardia registra un 21,3%. Nos encontramos en linea con el cuadro delineado, pero con una acentuación de la incidencia porcentual.

Esta realidad señala dos dinamicas importantes: la estabilización del “proyecto emigratorio” y la presencia de estructuras familiares frecuentes. Las agrupaciones de pasaporte a traves de esta presencia señalan osea opciones diversas, que son comprometedoras para los adultos y para la sociedad local.

Con este propósito, sobre el plano provincial no se puede no partir de la reciente investigación, realizada del Sector de las Politicas Sociales de la Provincia “Hijos de inmigrados, conocimiento y acciones para favorecer la integración”. Representa un “retrato” y una primera panoramica que ha registrado una presencia significativa en numerosos sectores de la sociedad local y al mismo tiempo ha llamado la atención sobre los menores no acompañados (una realidad dificil sobre la cual intervenir) y propuesto campos de trabajo y de proyectación. Los interventos al Convenio de presentación han posteriormente enriquecido el espacio cognoscitivo y propositivo en la consciencia que no se necesita dar nuevas fuerzas al compromiso, sino cambiar la forma de actuar porque con los hijos la inmigración inicia a no ser tal, para convertirse “naturalmente” parte a pleno titulo de la sociedad, evitando de continuar a separar en nombre de una especificidad siempre verde.

La Composición por nacionalidad de procedencia

A nivel nacional la clasificación por número de presencias ve en el trienio un importante cambio, que necesita de una atenta reflexión de parte de los que deciden y de los operadores, pero también de parte de los mismos inmigrados que ven significativos cambios al interno de la composición del universo estadístico al cual son asignados.

Al final del año 2003 se asiste, en efecto, a la superación en clasificación de Marruecos de parte del grupo de Rumanía y de Albanía (la clasificación cambia si se toman los datos de la residencia, que ven en orden Albanía, Marruecos y despues Rumanía) y enseguida después Marruecos se certifica Ucrania. Europa del Este por consiguiente, con la regularización, cambia la geografia de las salidas con todos los efectos del caso: rapidez, diferente “proyecto emigratorio” y diversa relación con la tierra de la cual se parte.

El año 2004 (en ausencia de los datos sobre los que habitan, nos servimos de aquellos de los residentes) registra una señal de continuidad, con un aumento de los residentes de origen chino. Al final del año 2005 el Dossier Caritas conferma las tendencias recogidas, que encuentran en el aumento de las residencias una consolidación de opciones a largo términe.

En la provincia de Bergamo el trienio evidencia, como las residencias, una situación que no ha variado por cuanto concierne las posiciones generales, que ven en el orden Marruecos, Albanía, Senegal, Rumanía, India, pero registra un ritmo diverso si observamos las siguientes progresiones: Marruecos de 11.427 presencias en el año 2003 a 15.019 en el 2005; Rumanía de 3227 en el año 2003 a 5436 en el 2005; Albanía de 6518 en el año 2003 a 8831 en el 2005, India de 2363 en el año 2003 a 3975 en el 2005 y Senegal que tiene una progresión mínima registrando en mas 1210 en el año 2005, pasando de 6076 en el año 2003 a 7286 en el 2005.

Si se comparan los datos del año 2005 con el año de la regularización entonces las progresiones para Rumanía e India son respectivamente pares a 288% y 125,7%, para Albanía más el 77,5%, para Marruecos más el 54,5% y para Senegal más el 47%.

El ritmo diferenciado que sobresale en el analisis por agrupación de pasaporte, asume un significado más marcado si tenemos en consideración la progresión en el entero territorio provincial. En efecto a partir del año 1995 y hasta al año 1999 se registra una progresión constante, pero no acelerada, pasando de 9660 en el primer año de referencia a 19.460 en el último considerado (en 5 años en más 10.000); en el bienio sucesivo se tiene una duplicación, con en más 9409, mientras en los cuatro años siguientes las 10.000 unidades en más se registran con progresión anual.

La especificidad de Bergamo es constituida de la presencia de los bolivianos. Las elaboraciones del Istat, de Caritas y de Ismu (incluido el Observador Regional) no registran esta rilevante particularidad por las fuentes utilizadas y la modalidad de encuesta. Es en efecto decididamente excepcional una presencia que, por entidad, en la capital (area territorial en la cual es concentrada) supera el total de los extranjeros residentes y presenta una relacion invertida entre regularidad/irregularidad, con el 80 % para el segundo factor.

Los datos provinciales, elaborados del Observador Regional señalan una significativa asociación entre el territorio y la presencia de la agrupación boliviana, pero están lejos de denunciar de ello la dimensión y el sentido más allá de los efectos sobre el plano de las elaboraciones estadisticas. Sobre la base de la investigación realizada de la Agencia para la Integración (hacer enlace) ha sido calculado que la presencia de los bolivianos al final del año 2004 llegaba, de acuerdo a una estimación intermedia a 10.000 unidades, con una relación entre regularidad/irregularidad a favor de la ultima y par al 80%. Al final del año 2005 seguramente la presencia es aumentada y la tasa de irregularidad también. Esta especificidad ha un efecto importante tambien sobre las elaboraciones estadisticas hasta ahora hechas consabidas, porque incide y en modo directo sobre las tasas de las presencias en relación a las otras agrupaciones nacionales de los inmigrados y en relación a los italianos. En efecto se tomamos en consideración la estimación señalada (al rebajamiento sea respecto a la investigación que a las llegadas continuas en la zona bergamasca) entonces respecto a los datos de los residentes en la capital tendremos que el número de los bolivianos presentes es superior al número de los inmigrados residentes y la misma relación entre regularidad e irregularidad estimado del Observatorio Regional (28 irregulares sobre 100 en el año 2005) andaría calculada con resultados mucho más marcados a favor de la segunda. En fin los datos citados hacen subir aquellos registrados a nivel provincial, e imponen a Bergamo a la atención regional y nacional, como la capital de los bolivianos en Italia.

Bergamo, por consiguiente es tierra de elección para los bolivianos, es tierra de esperanza para un futuro mejor, aunque si no faltan señales de dificultad (competencia con otras agrupaciones en el campo de la asistencia y cuidado de los ancianos), desde el 1° de enero del ano 2007 entrará en vigor la obligación de la visa y a Bergamo, a excepción de cambios, iniciará actividades el Cónsul Honorario de Bolivia: una confirmación y un patrocinio.

Dos asentamientos importantes

El asentamiento, junto a las variables estructurales (sexo, edad...), es una de las encrucijadas cognoscitivas del fenomeno en examen. Señala no solo las tendencias en acto, sino que permite de acercarnos al conocimiento de los cuadros territoriales y de la sua significativa diversificación, que juntamente a aquella de la proveniencia, son una fuente informativa esencial para la elaboración y la realización de las politicas del sector y del territorio.

En la configuración nacional sobresale con constancia el cuadro de un país que atrae a los inmigrantes al Norte, mucho más que al Centro o al Sur (G.C. Blangiardo, P. Farina, El medio día despues de la gran regularización, imagines y problemáticas de la inmigración, F. Angeli, 2006). Y al interior del Norte es la Region de la Lombardia a continuar a tener los números más elevados. La “primacía” se refuerza en el momento en el cual es la repartición territorial que registra el mayor numero de presencias. En la Lombardia, es decir se registran 502.610 personas que habitan (consideración Dossier Caritas 2003), par al 22,9% del total nacional y una concentración en la provincia de la capital regional par al 49%; en el ano 2004 (Dossier Caritas 2004) la consideración es par a 652.563, 23,4% del total nacional, con una concentración que baja al 47,3%, para pasar a 711.059 y una concentración en la provincia milanese que baja por el tercer año consecutivo y llega al 46,6%.

En el llamar las elaboraciones del Observatorio Regional para la integración y la multiétnicidad (ORIM) se saca una consideración diferente de las presencias, pero aquello que más cuenta es representado del considerable aumento registrado que lleva de 647.600 presencias (1/07/2004) a 794.200(1/07/2005) con un aumento del 23%: “un crecimiento extraordinario que no tiene precedentes” (pag.31, Observatorio Regional para la integración y la multiétnicidad, Informe 2005. Los inmigrantes en Lombardia, Mi, 2006). Para el demógrafo Blangiardo se oscila entre 776.000 y un máximo de 812.000 unidades, con un aumento en valor absoluto de 150.000 personas.

La clasificación regional interna conferma la colocación al tercer lugar de Bergamo, despues de Milan y Brescia. La cuantificación hecha de los varios observadores registra descartes, aun significativos, pero no cambia el orden: en los tres años considerados se tiene Marruecos, Albanía, Rumanía, Egipto y Filipinas.

En el pasaje a la realidad territorial de la provincia de Bergamo se observa que la distribución territorial, como ha analizado A. Rinaldi, presenta dos especificidades. La primera es representada de las cinco Alcaldías que componen el area de Zingonia (Osio Sotto, Ciserano, Verdello, Verdellino, Boltiere); la segunda de la concentración de la presencia boliviana en la capital y en su interno en la Circunscripción.

Se trata de dos asentamientos que presentan diferencias notables, recien se estudia mas a fondo.

Los porcentajes relativos al sexo señalan la predominancia de los hombres en Zingonia, mientras aquella boliviana ha sido una emigración al femenino a quien despues se reúnen los familiares, aquella de Zingonia y en particular de los senegaleses es caracterizada de una temporaneidad, aunque si larga, mientras para los bolivianos la tierra dejada es frecuentemente tierra de no regreso; la presencia de los menores es mayor entre los bolivianos, la tasa de irregularidad prevalece entre estos ultimos, a diferencia de los senegaleses que de todas maneras registran un porcentaje en tema siempre significativo. Las emigraciones (predominantemente) masculinas y las emigraciones predominantemente femeninas connotan la actual condición emigratoria (como en el caso de las familias separadas de los bolivianos, mientras aquellas senegaleses son acostumbradas a compartir la vida entre los dos paises) y los desarrollos futuros de las respectivas agrupaciones de pasaportes; las redes internas muestran fuertes senales de vitalidad, pero tambien de ambivalencia (las visiones positivas del capital social no encuentran solamente confirmaciones) y los comportamientos sociales a riesgo (v.Alcoholismo) o desviaciones (v.trafico de drogas) imponen una riflexión mas atenta para evitar de declinar fenómenos sociales y culturales solamente en términos de control/contraste, en vez que de gobierno.

Mundo del trabajo

La atención a este ámbito no solo debe tener presente las dinámicas estructurales, más incluso las coyunturas. Eso es verdad a mayor razón para el trienio en examen. Tres parecen en efecto los factores que merecen ser tenidos en fuerte consideración:

El año 2004 y el 2005 han sido años de crecimiento reducido o muy reducido

La economia bergamasca ha registrado los efectos de la competencia de los países emergentes

El número de los accidentes y de los muertos por causas laborales ha ido aumentando

Las relaciones anuales de la Cámara de Comercio han señalado un curso coyuntural, mientras los Centros para el Empleo (CPI) han registrado el movimiento del ingreso y del retiro de los trabajadores inmigrados.

Una lectura aproximada de la cantidad de información y los datos que el Informe coloca a disposición llama la atención sobre algunas dimensiones del fenómeno y sobre algunas dinámicas económicas y su grado de consolidación.

La Ocupación

Se confirma, con los datos de los CPI, con la investigación Excelsior y con aquella de las muestras del Observador Regional para la Integración y la multiétnicidad, que los inmigrados son unos miembros estables y esenciales en el mercado del trabajo. Esta condición es evidenciada en particular en el sector manufacturero, en aquel de la construcción (cfr. los datos de Edilcassa y Cassa Edile) y de los servicios.

La relación entre los dos sexos se modifica en relación al sector (v. Hombres en la construcción y mujeres en el ámbito de asistencia y cuidado) y en relación al tipo de contrato (indeterminado en predominio para los hombres, determinado en predominio para las mujeres). Las condiciones contractuales son variadas (de la regularidad a la irregularidad) y los salarios dependen sea del factor citado que de las relaciones de trabajo que, más allá de lo visible se instauran. La reciente investigación realizada a nivel nacional (R. Bichi, L. Zanfrini, E. Zucchetti, El medio dia despues de la gran regularización, la solicitud de trabajo inmigrado y el papel de los funcionarios locales, F. Angeli, 2006) confirma no solo esta situación, sino que señala que la economia y la estructura productiva y empresarial del Norte favorece en porcentaje una mayor tasa de regularidad con respecto al Sur, acordado queda que en algunos ámbitos, donde por ejemplo el empleador es representado de la familia, la tasa se baja sin diferencias territoriales muy marcadas.

En fin sirve señalar que la encuesta de los CPI de la provincia registra una reactivacion de los contratos a tiempo indeterminado (v.L'Eco di Bergamo, 9 agosto 2006). Los análisis sobre el año 2006 y aquellos sucesivos permitirán de entender si se ha verificado una inversión de las tendencias que en el bienio critico (2004- 2005) habia sido registrada de muchas partes.

Un aspecto importante, que los pocos datos recibidos para este Informe no permiten de enfrentar, es el nivel de sindicalización de los inmigrados. Una realidad (a nivel nacional uno sobre diez inscritos a las confederaciones sindicales es inmigrado) que va leída en relación a las dinámicas del mercado del trabajo, pero tambien en relación a los procesos de integración sin visiones simplísimas y lineales.

El trabajo independiente

Un capitulo aparte requiere el curso de las inscripciones al Registro de las Empresas. La inscripción, con el relativo aumento, señala no solo un dato positivo, sino tambien una diversificación (la nacionalidad de los registros) que es ya consolidada.

Algunos datos pueden dar el sentido de esta tendencia: del año 2003 al 2006 se pasa de 568 a 1463 propietarios de empresas individuales, mientras las sociedades de personas con cargos extranjeros pasa de 128 a 291. En las empresas individuales las progresiones más significativas son las siguientes: Marruecos de 133 (2003) a 296 (2006), Albanía de 75 a 218, Rumanía de 25 a 146, mientras Egipto de 32 a 106 y Senegal de 52 a 100.

Estos números registran un evidente aumento de las presencias, pero el cruce (con el predominio del reparto de la construcción) con los datos relativos a la llegada llama la atención sobre la inducción al trabajo independiente porque funcional a las características de las relaciones de trabajo (ver a proposito la investigación efectuada en Boloña en A. Megale et alii, inmigración y sindicato, IV Informe, Ediesse, Roma,2006), Un discurso diferente se hace para los chinos, que de acuerdo a las encuestas nacionales hechas de la Cámara de Comercio de Milán (para el año 2004 y 2005- parcial) confirman una fisionomia de tipo nacional con una presenza en el sector manufacturero, del comercio y de la restauración.

Los datos de este ámbito (corroborados tambien de la investigación del Dossier Caritas 2006 – CNA de este año sobre el mundo artesanal de los inmigrados) pueden ser leidos en dos modos: o como manifestación de una presencia, o en cambio juntando la observación a consideraciones que invitan a mirar esta realidad como a nuevos actores económicos. Nuevos actores que o marcan con números y culturas los varios sectores,o en cambio, por las caracteristicas de las actividades que ponen en ser, como en el caso de la venta al detal de los negociantes chinos, se integran sobre el territorio ocupando posiciones que responden con una oferta propia a la solicitud de sectores de consumidores.

Si se escoge la primera interpretación entonces se privilegia el interes por la observación fin a si misma, basada fundamentalmente sobre la registración de nuevas presencias; si en cambio, se escoge la segunda entonces los nuevos actores económicos y productivos se convierten en generadores de solicitudes a las cuales las asociaciones de empresarios podrían prestar una atención que va más allá del dato y la actividad informativa y el ofrecimiento de los servicios. Tres factores deponen a favor de la segunda hipótesis:

  • El debate de verano y de otoño sobre la pequeña industria, solicitado de El Sol 24 horas, al interno del cuale algunos participantes (v. De Rita) han subrayado la capacidad emprenditorial de los inmigrados, como resorte para los procesos de integración.
  • La atención a los inmigrantes no solo como usuarios del bienestar, sino como clientes significativos del credito y de aquel al consumo.
  • La aparición de casos de discriminación, que problablemente son la punta de un iceberg (se vea a proposito UNAR, Un año de actividad contra la discriminación racial – Informe 2005 y la investigación presentada de M.A Bernardotti sobre el caso de los enfermeros en A. Megali et alii, Inmigración y sindicato...op.cit.).

Se trata, por consiguiente, de pasar a una acción consciente y madura dirigida a la nueva presencia y a las implicaciones sociales y culturales, más allá que económicas, que requieren en manera concertada concreción del hacer y cambio del modo de actuar que supere las visiones funcionales de los inmigrados.

Un dato preocupante: los accidentes

Es de estas semanas la alarma lanzada del ASL y los Sindicatos Confederales sobre los accidentes en el trabajo. El 2006 se presenta ya hoy con un dato superior al 2005. Es un dato preocupante al punto de recibir la atención de encargados, expertos y del mundo político, despues que en el mes de julio la ASL, con un adecuado convenio, habia reclamado la atención de todos a una acción urgente para que el número de los accidentes de los adultos, pero tambien de los jóvenes, era y es una señal de una gestión del personal unicamente destinada a asegurar resultados económicos, en perjuicio de una cultura moderna del trabajo.

El dato provincial se inserta en el cuadro nacional, que es monitoreado del INAIL (Instituto Nacional para la aseguración contra los infortunios laborales) con sus informes anuales. En el ultimo, aquello relativo al año 2005, la Lombardía es al primer lugar entre las regiones por numero de “accidentes ocurridos a trabajadores extracomunitarios” con la cifra de 24.149 (21,8% del total nacional), de los cuales 35 mortales (25,4%). En la bergamasca el total de los accidentes en el trienio considerado ve los datos siguientes: 3.339 en el año 2004, 3355 en el 2005 de los cuales, respectivamente 9,3 y 3 mortales. El analisis del Instituto no deja desafortunadamente dudas: “En términos relativos, que son más significativos por la definición de los niveles de riesgo propio de esta colectividad de trabajadores, va recordado que todos los índices elaborados en varias, recientes ocasiones, indican que sea en términos de incidencia, es decir respecto al numero de ocupados/asegurados, sea en términos de frecuencia, referidos a trabajadores – año, es decir unidad de trabajo representativo de la efectiva exposición temporal al riesgo, señalando que los valores riferidos a los extracomunitarios son netamente superiores, en el orden medio del 50-60 %, con respecto a los trabajadores italianos” (INAIL, Informe 2005, pag.31).

Bienestar e Inmigración

El ámbito del bienestar (Welfare), a la par del sistema escolar, constituye todavia hoy el sector a más alta intensidad de intervención en el campo de la inmigración. El retrato de las intervenciones que formaban parte de las leyes del sector y en la Ley 328/2000, realizada con el anterior Informe, encuentra una continuidad con la edición actual. A diferencia de la síntesis anterior, el primer trienio de programación se ha realizado y han sido aprobados los planos para el trienio 2006-2008, con una notable novedad: la drástica reduccion de los fondos de la “Ley 40” y el inicio del ultimo año social de actividades previstas de la Ley 285/97. Estos cambios ponen en serias dificultades los ámbitos territoriales y los sujetos que de hace varios años operan en el campo de la inmigración, en espera de cambios normativos anunciados.

A dominar en este ámbito son las siguientes actividades:

•  Acogida

•  Servicio de ventanilla

•  Mediacion

La acogida es uno de las pilares de la actividad en el campo del bienestar local. Las encuestas efectuadas por el Observador Regional (hacer enlace a ISMU- acogida documentos en pdf en la sección documentos) permiten de tener un cuadro de los ofrecimientos en relación aun a la situación del entero territorio de la lombardia. En el trienio en examen es posible anotar que cerca a las conocidas estructuras (Asoc. Comunidad Ruah onlus, Galgario) se ha ampliado la oferta para mujeres y mujeres con niños con la Battaina en Urgnano, Casa Giliana en Brembate Sopra y con dos apartamentos, dejados disponibles con el proyecto “ La casa del Borgo” (Coop. Migrantes – Alcaldia de Bergamo). Este es un sector que responde siempre con preocupación a la necesidad, sobretodo en el periodo invernal y que solicita recursos ingentes para adquirir y restructurar. En perspectiva se añadira una estructura en la VI Circunscripción incluida en el Plano de las Obras Publicas de la Alcaldía de la capital.

A la primera acogida se agrega la “segunda” que a diferencia de la primera responde a proyectos de progresiva autonomización de los sujetos. En posición intermedia se coloca la actividad de la Asociación Casa Amiga, que con el recien proyecto “Una casa a colores” y con la restructuración de otros apartamentos busca de ofrecer una respuesta a cuantos son en condiciones de desventaja social y de la vivienda temporanea, juntando la oferta de un techo a una intervención ad hoc para consentir la recuperación o activacion de los recursos de los sujetos implicados.

Los datos de la coordinación de las ventanillas permiten de tocar con mano el desarrollo de esta presencia en el territorio, que en muchas realidades es el más denso contacto entre los inmigrados y el mundo de los servicios. El numero de las personas empleadas, de los enlaces y conexiones operantes y aquel de los voluntarios que se activan son la estructura de una realidad capilar, que hace de trámite con los servicios y la Comisaría, a menudo absolviendo indirectamente una función de air bag, como bien saben los inmigrados y los operadores.

Al actividad de front office la Provincia, Los Sectores de las Políticas Sociales, unidos al ASL y ASGI tiene en los ultimos años asegurada una formación sobre temas sobresalientes en modo de garantir una competencia siempre más amplia y elevada a los operadores empeñados y a cuantos a esto son unidos.

La mediación ve un utilizo considerable de los recursos económicos disponibles, sea para responder a las solicitudes de la escuela que a aquellos de los servicios socio-sanitarios.

Los modelos de intervención son diversos a par con la oferta, pero queda abierta la necesidad, no solamente por la progresiva reducción de los fondos, de un viraje y adecuación de la oferta con el fin que pueda ser no solamente un recurso para la intervención ad hoc, sino permitir a los servicios de ser siempre más en grado de erogar prestaciones para todos, incluso protegiendo las especificidades culturales de los usuarios.

La alfabetización de los adultos entra en algunas proyectaciones territoriales. Es una iniciativa de primer orden entre el sistema de la formación y del social (version “Ley 40”). La valencia de estas iniciativas es ciertamente social para los beneficiarios y por las intenciones: dar instrumentos de orientación y realizar espacios de socialización para los grupos débiles, como las mujeres y en particular las mujeres no instruidas.

Aquello de las asistentes y coadyuvantes que curan los ancianos, incluso siendo un eslabon fundamental del sistema del bienestar italiano, permanece un terreno difícil de acción. Formación y puntos de encuentro entre solicitud (familia) y oferta (inmigradas en neto predominio) son las dos palancas hoy activadas y activas en la provincia. El status jurídico, una difusa presencia de trabajo oculto y por consiguiente sin garantías, la competencia de agrupaciones de pasaportes diferentes y una cosa muy importante la feminilización del ámbito lo hacen particularmente complejo , con acciones que todavía hoy no pueden andar más allá del nivel del intento local, de apreciar propio porque tal.

Una consideración final va hecha, en el intento de ofrecer materia de reflexión y perspectiva de acción para los que deciden administrativamente, operadores e inmigrados. La referencia va a una correcta relación entre inmigración y sociedad local. Hasta hoy, en efecto, prevalece la intervención del welfare, con sus recursos económicos (reducidos con el tiempo, v. Dossier estadístico inmigración 2006 de la Caritas y Migrantes), humanos y culturales. Los resultados han sido innegables sobretodo si se piensa a las sinergias territoriales, basadas a un bienestar local. Queda pero una política sectorial, tambien extremamente significativa, de no confundir con las siempres necesarias políticas territoriales. Estas ultimas van comprendidas como opciones y estrategias que la administración y los actores locales (incluído el mundo de la empresa con ánimo de lucro y sin ánimo de lucro) con todas las formas de participación previstas de la normativa o proyectadas y realizadas en la sede local, adoptan pensando a los inmigrados no más y solo a un tema con estatuto especial, y por tanto natural usuario de los servicios sociales y de las políticas a ellos conectadas, sino a una parte de la colectividad (la documentación sobre el credito recogida para el Informe de ello es un ejemplo), cuidando todas las formas de comunicación y conexiones, recíprocamente enriquecedoras, en modo de favorecer la integración y la cohesión de la sociedad en su conjunto.

El mundo de la escuela

También en este ámbito, la Lombardía ocupa el primer puesto a nivel nacional. De hecho, según el Dossier Caritas, en el año escolástico 2003-2004 la Región concentró un cuarto del total nacional, este último equivalente a 282.683 alumnos extranjeros, que a su vez constituyen el 3,49% de toda la población escolar, mientras que en el año 2005-2006 el 24,6% del total, equivalente a 424.683, que corresponden al 4,8%. En el lapso de estos tres años en la escuela bergamasca se registró un aumento de 7.867 presencias- equivalente al 6,1% del total regional de los alumnos con ciudadanía no italiana (ciclo escolar 2003-2004) a 9.942 – equivalente al 6,6% -(en el año 2004-2005) a 1.1845 –equivalente al 7,6% - en el año escolástico 2005-2006. Respecto al total de la población escolar provincial, se pasó del 6,1% al 7,6%, con un incremento equivalente al 1,5%. Las encuestas analizadas no son homogéneas y no permiten por lo tanto realizar comparaciones de fondo. De hecho, sólo durante el primero de los tres años escolásticos analizados, gracias a la tercera investigación “Juntos a la escuela” del Observatorio Regional para la integración y la multietnicidad, a cargo de E. Besozzi y M. T. Tiana, es posible obtener la distinción, no poco importante, entre los alumnos nacidos en Italia (más del 28%) y aquellos nacidos en el exterior y saber el año de su llegada al país. Dicha información permite, por un lado explicar estadísticamente una realidad que no puede ser analizada sin tener en consideración la clasificación realizada en base a la nacionalidad y por el otro lado que permite explicar las probables diversas “carreras escolares” que pueden manifestarse. De la comparación de los datos relativos al primero y al último de los tres años analizados, es posible evidenciar algunas posiciones que, vinculadas con las otras presentes en el Informe, enriquecen el panorama, relativo a la nacionalidad y a las presencias en el ámbito del sistema escuela de la provincia. En la educación inicial se registra una presencia en el año 2003-2004 equivalente al 22,8% del total de los alumnos no italianos, el 43,3% en la escuela primaria, el 22,8% en la secundaria de 1° grado, el 11,2% en la secundaria superior y al final resultan 211 inscriptos en la Universidad. En el año escolástico 2005-2006 se registra: en la educación inicial el 20,5%, en la primaria el 40,5%, en la secundaria de 1° grado el 23,8% y en la secundaria de 2° grado el 15,4%. En la Universidad se registran 344 inscriptos. Con respecto a las 5 nacionalidades con mayor número de alumnos en los diferentes grados, se pueden observar las siguientes variaciones: en el año 2003-2004 desde la educación inicial a la secundaria de 2° grado la clasificación no varía: Marruecos, Albania, Rumanía, Bolivia, India; en la Universidad se encuentran en cambio Albania, Marruecos, Rumanía, Bolivia, Bosnia. En el año 2005-2006, en cambio, se registran variaciones: en la educación inicial la clasificación está compuesta por Marruecos, Albania, Senegal, Rumanía, India; en la escuela primaria Marruecos, Albania, Rumania, Bolivia, Senegal; en la escuela secundaria de 1° grado Marruecos, Albania, Rumanía, Bolivia, India; en la escuela secundaria superior Marruecos, Albania, Bolivia, Rumanía, Senegal; en la Universidad se mantiene la misma composición y orden de clasificación con respecto al año de comparación. En ambas relevaciones no son considerados los inscriptos de nacionalidad albanesa, que son respectivamente 117 y 160, y de Marruecos que, en el segundo puesto, registra respectivamente 13 y 21 inscriptos. El análisis de los datos requiere focalizar la atención en la comparación de otros aspectos: el “retardo escolar” supera el 50% a partir del segundo año de la escuela secundaria de 1° grado hasta el final del ciclo de la escuela superior el retardo registra una disminución entre las dos comparaciones en la primaria bajando del 23% al 21,3%, en la secundaria de 1° grado del 56,7% al 52,6, mientras en las superiores sube del 70,5% al 74,8%. Con las encuestas del año 2005-2006 es posible obtener un cuadro de las presencias por tipo de instituto: los institutos que prevalecen son los profesionales y los técnicos que alcanzan el 82,5% del total, con un aumento de un punto porcentual respecto al año 2003-2004. Si a este porcentaje agregamos el número de inscriptos y asistentes a los cursos profesionales, se podría afirmar entonces que el sistema de formación junto a esfuerzos y resultados positivos exige una atención más cuidadosa pero desde una mirada que parta de lo externo, es decir de la sociedad y de sus dinámicas. Todo esto para no confundir el compromiso de muchos con el sistema en general, la atención a cuanto meritoriamente fue realizado con las perspectivas. Es necesario superar, con convicción y decisión, la visión de problemas y soluciones destinada a responder inmediatamente, muchas veces privilegiando la funcionalidad en detrimento de la complejidad, la gestión en detrimento de la pedagogía, las prestaciones en detrimento de la formación. Un capítulo separado, pero integrante del sistema formativo, está constituido por la Educación para Adultos. Organizada en los Centros Territoriales permanentes (7 en la provincia) constituye la oferta de cursos para obtener el título de estudio (específicamente la escuela secundaria de 1º grado) y para la formación permanente, a lo largo del arco de la vida para italianos y extranjeros. Para estos últimos es posible acceder a los cursos para obtener el título de la escuela secundaria de 1º grado, equivalente al obtenido por los italianos, y cursos “a favor de ciudadanos extranjeros para la integración lingüística y social”. El cuadro nacional presenta en el Norte una importante presencia de Centros y de cursos activos con un importante número de inscriptos. De hecho, en el año formativo 2003/2004 (los datos hasta ahora publicados se refieren a este año www.bdp.it/eda/moni_sta_0304 ) se registran 44.979 inscriptos en el Norte, 1.2844 en el Centro y 3.926 en el Sur. En la provincia de Bergamo, en el año 2004/2005 sobre un total de asistentes equivalente a 8.324 se registran 2.652 inscriptos en cursos de lengua italiana y 519 en cursos para obtener el título de estudio (la tasa de presencia de extranjeros no se especifica). Una realidad particularr está representada por el Centro que funciona al interno de la “Casa Circondariale de Bergamo” (cárcel), que ofrece no sólo cursos, sino que tambièn desarrolla diferentes actividades con otros socios en el ámbito de la estructura del territorio. Se trata, por lo tanto, de una realidad importante, que representa evidentemente la oferta principal, en términos de estructura y profesionalidad, a la cual es necesario sumar las propuestas del sector privado-social presentes a través de asociaciones representativas, como la Asociación Comunidad “Ruah” ONLUS y la Asociación “Arcobaleno” (Arco Iris) entre otros grupos (ver entre otros el censo Comunidad Valle Seriana) y ofertas diseminadas por todo el territorio provincial y en parte financiadas por la “Ley 40”. Un posterior paso en la cualificación de la oferta está representado por el Proyecto “Certifica tu italiano”, que comenzó en estas semanas y que ofrece la oportunidad a los extranjeros de acceder a los exámenes de certificación de los primeros niveles de competencia lingüística del italiano.

Algunos temas recurrentes y aspectos emergentes

Es útil destacar al lector algunos temas recurrentes en los procedimientos cotidianos del sistema escolástico: la llegada en el transcurso del año, el nivel de las competencias lingüísticas del italiano, que nose tiene en consideración con respecto a las necesidades requeridas en el recorrido formativo, la escasa valoración de la lengua madre de los alumnos; la insistencia sobre el carácter de emergencia con respecto a las nuevas incorporaciones. Los institutos, por lo tanto, están siempre bajo presión y las experiencias obtenidas no son transformadas en rutinas organizativas sino que son consideradas como una confirmación del “problema”. La investigación “Hijos de inmigrantes” ha evidenciado, en cambio, que las respuestas de los institutos son diferentes y no todas caracterizadas por la urgencia y la necesidad de aportes externos continuos o suficientemente amplios. Entre los aspectos emergentes es oportuno incluir una consideración demasiado funcional del italiano como segunda lengua, dejando en un segundo plano su valor cultural, mientras la atención por la lengua madre se orienta por completo, paradójicamente, a recoger el valor emotivo, afectivo y cultural. El aumento de los pedidos de evaluación a cargo de los servicios neuro-psiquiátricos exige una particular atención porque parece señalar una poco comprensible declarada impotencia para afrontar situaciones y dinámicas “estresantes” con respecto al clima y las relaciones del grupo al interno de la clase. La repercusión de la elección relativa a muchos estudiantes hijos de inmigrantes, que en gran parte eligen recorridos de formación tècnico-profesional, por razones que no deben ser percibidas sólo como renuncia a elecciones más complejas. Por último es necesario destacar episodios de discriminación y racismo, que pueden generar encierro y relaciones negativas de agrupamiento por nacionalidad en algunas escuelas, con riesgo de etiquetamiento perjudicial para todo el sistema y la sociedad.

El mercado de la casa

Uno de los “pre-requisitos” de los procesos de integración es superar la fase inicial de la llegada con las soluciones habitacionales temporarias y muchas veces precarias o vinculada a prácticas interesantes de solidaridad (el mercado de los colchones). Todos los observatorios concuerdan. Una característica italiana que connota este pre-requisito está representada por la variable “casa propia”. En otras palabras, los trabajadores del sector que tienen un trabajo, coherentemente con la cultura de la pequeña propiedad habitacional de los italianos, considera como “pre-requisito” aún más significativo la casa propia. Es sabido que esta característica del mercado inmobiliario local incide considerablemente en la dinámica de la oferta y la demanda, teniendo en consideración un factor no poco importante que es la discriminación en la selección del inquilino, que manifiesta el sector y las dinámicas mencionadas. (cfr. UNAR, Un año de actividad contra la discriminación racial- Informe 2005). El mercado privado presenta estas características y ésto se confirma también con la existencia de un patrimonio importante de departamentos vacíos, mientras la oferta publicada es netamente inferior a la necesidad y el acceso a las viviendas disponibles (v. ALER) se limita en algunos casos a travès de acciones discriminatorias. En este contexto se incluye también la expansión del crédito para la compra de la casa, que representa para muchos institutos de crédito el principal motivo de interacción con la clientela inmigrante. Se trata de una señal importante, destacada no sólo por los estudios del sector, sino que permite reforzar los procesos de integración en los diferentes contextos territoriales. Los proyectos y las actividades de la Asociación Casa Amiga se entrecruzan con estos aspectos mediante acciones dirigidas a los Entes Locales para la ampliación del patrimonio público y/o del patrimonio residencial regulado, a los propietarios asegurándoles el cumplimiento de los contratos y el pago de los gastos de reparación del inmueble y por último acompañando a los inmigrantes en el acceso al crédito para la compra de la casa. Una pequeña señal está constituida por la aparición de “conflictos condominiales” que la misma prensa local ha evidenciado. El número parece aumentar e involucrar edificios privados y alquiler del inmuebles públicos. Es oportuno, al tal fin, distinguir entre comportamientos condicionados por la diversidad cultural, comportamientos condicionados por la inexperiencia y aquellos que no pueden ser incluidos en ninguna de las dos categorías mencionadas y que son por lo tanto injustificables. Es de todas maneras un ámbito en el cual fueron activadas intervenciones de medicaciones más o menos articuladas y organizadas, pero la decisión de la APPE (Asociación de la Pequeña Propiedad Edilicia) de construir un espacio de conciliación para la solución de conflictos condominiales, podría ser integrada a travès de una mediación específica, basada en la experiencia de estos últimos años.

Salud y tratamiento

Los datos recogidos para la elaboración de este específico capítulo del Informe, evidencian que el estado jurídico marca la primera diferencia. La actividad de la asociación OIKOS de hecho confirma por un lado las características (nacionalidad, género…) de la irregularidad y la influencia que èsta tiene en el territorio y por el otro demuestra que la respuesta a esta presencia llega sólo en modo indirecto desde el sistema de salud. Es importante analizar específicamente los datos del Centro de Ayuda a la Vida, que señalan una realidad caracterizada por la desinformación (jus soli), la existencia de embarazos indeseados y de perspectivas inciertas: el convenio de octubre de este año sobre la salud y la reproducción de las mujeres, organizado por el Consejo de las mujeres de Bergamo junto a muchos otros socios, ha señalado los difrentes aspectos de esta realidad y de su influencia en el universo femenino. Por su parte, el sistema sanitario bergamasco está experimentando un cambio, originado por la presencia de nuevos usuarios, justamente los inmigrantes (hombres, mujeres y menores), pero también por dos impulsos: el primero representado por el personal, entendidos en sentido amplio, que advierte la necesidad de adaptarse y de ser eficaz en la interacción con personas que poseen marcos culturales diferentes no sólo con respecto a la relación médico-paciente, sino también en durante el diagnóstico y el tratamiento; el segundo impulso está representado por las Recomendaciones regionales que instan a concretizar el desarrollo, a través de accione diversas incluso la formación y la mediación, de hospitales con valor intercultural. En los últimos tiempos, por último, se tiene en consideración aspectos vinculados a la salud mental y a las dimensiones psicológicas del vivir de la experiencia migratoria. Se trata de un terreno difícil de cuantificar y de comprender en su totalidad. El sector público advierte la importancia de la acción y al mismo tiempo la insuficiencia de los recursos y la necesidad de comprender la matriz cultural, mientras sobre otro terrero (privado y privado social) se multiplican las señales tendientes a facilitar el conocimiento y la competencia.

Un capital precioso

La lectura completa del material que compone la Informe ofrece una imagen de la realidad provincial activa y vivaz. Los ritmos de los diversos ámbitos son diferentes, equivalentes a los niveles de concientización de las necesidades, del compromiso y de las responsabilidades. En este marco es evidente la vitalidad del asociacionismo sea de los italianos que de los inmigrantes. Mientras se espera la realizació de un estudio específico y profundo, es posible hoy registrar este dato. Los espacios de colaboración han aumentado, tambièn a travès de la presencia de formas de protagonismo y primeras experiencias, las acciones se están diversificando y, como en el caso de las iniciativas de “Tracce straniere in Altri percorsi del Comune di Bergamo” (Huellas extranjeras en Otros recorridos del Municipio de Bergamo), se están explorando con más determinación ámbitos de las expresiones artísticas. Es un mecanismo importante y un recurso para todos, que garantiza un buen nivel de comunicación y de transmisión de sentido. Dos motivos para un sostenimiento real y convencido.

No sólo palabras

Todos conocemos el poder de la imaginación. También en esta Informe fue concedido un espacio a este lenguaje. Son las caras y los gestos de la existencia del otro y al mismo tiempo siempre más familiar. Dependerá de la combinación de estas dimensiones (diversidad/familiaridad) el futuro de nuestra sociedad. Justamente por èsto el lenguaje de las imágenes constituye un aporte esencial, no decorativo o efímero.

Desde la integración a las integraciones posibles

Desde hace tiempo se están multiplicando los intentos de medición de la integración. La Comisión Zincone, y anteriormente el Censis y el CNEL, habían impulsado un proyecto basado en indicadores que permitieran conocer en que punto nos encontramos. Los demógrafos (Golini, Blangiardo, Strozza y otros) están haciendo un esfuerzo considerable en esta dirección y por otra parte el “Dossier Caritas”, ahora junto al CNEL, está actuando en la misma dirección. Mientras los primeros proponen un conjunto de indicadores que puedan, como dicen los mismos autores, establecer los “pre-requisitos” de la integración, los segundos intentan establecer una combinación de datos relativos a la inserción laboral, habitacional, etc. fuertemente relacionada con los específicos contextos territoriales. Ambas tendencias se centran en la distinción “nosotros” – “ellos”. Se trata de un camino todavía abierto que promete desarrollos. En tanto, para completar este análisis integral, es importante señalar dos aspectos:

  • el pasaje del singular al plural
  • la importancia no secundaria de los contextos territoriales.

En el plano local se debe señalar el barómetro de la integración, que, a partir de los datos disponibles, plantea la problemática en términos diversos y por lo tanto considera la relación central de la observación: la relación entre italianos e inmigrantes, entre inmigrantes y entre italianos. En base a los indicadores de inserción (laboral, habitacional, territorial), en base a las relaciones más o menos positivas con respecto al acceso a los servicios y en base al análisis de diferentes contextos, propone un parámentro de medición para diagnosticar previsiones y perspectivas de desarrollo. Es una propuesta que es posible conocer a través del análisis efectuado durante los tres años analizados. El tema de la ciudadanía es central en este marco, que muestra un paisaje con matices diferentes. Los resultados que emergen de la investigación de la muestra regional, con relativos recortes provinciales, nos demuestran que la solicitud de la ciudadanía tiene como razón principal el superar una situación de precariedad que se vive con el “permesso di soggiorno” (permiso de estadía) y que las prácticas burocráticas son particularmente insoportables. El nivel de la competencia lingüística y el número de años para la solicitud parecen ser aspectos determinantemente secundarios para los entrevistados. Si es posible concluir con una formulación rápida, pero susceptible de cambios se puede decir que la relación entre ciudadanía e integración no es automática y esto implica un mayor esfuerzo para todos.


 
 
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